В період з 7 по 21 листопада 2011 року мережа неурядових організацій України провела всеукраїнську кампанію «Міліція під контролем», під час якої представники громадських організацій та волонтери здійснювали моніторинг стану дотримання прав громадян працівниками міліції в ході виконання ними своїх службових обов’язків.
Координатором кампанії виступила Всеукраїнська громадська організація “Асоціація українських моніторів дотримання прав людини в діяльності правоохоронних органів” (Асоціація УМДПЛ), експертами якої протягом вересня-жовтня 2011 р. було розроблено інструментарій громадського моніторингу – алгоритми оцінки дій посадових осіб служб та підрозділів ОВС України. Зазначені алгоритми склали основу для посібника з проведення моніторингу дотримання прав людини в діяльності міліції, примірники якого були вручені активістам та регіональним координаторам запланованої кампанії для практичного застосування.
Експертами Асоціації УМДПЛ також було проведено 6 навчальних тренінгів з представниками неурядових організацій та працівниками ЗМІ, під час яких було підготовлено понад 120 активістів з усіх областей України. На тренінгах учасники отримали необхідні спеціальні знання, які надають їм можливість компетентно проводити моніторинг дотримання законності у діяльності міліції та давати правову оцінку діям правоохоронців, перш за усе - опираючись на знання діючої нормативної бази МВС України. Підготовка та проведення тренінгів відбулися за підтримки посольств Німеччини і США в Україні, а також Міжнародного фонду “Відродження”. В проведенні тренінгів прийняли участь працівники Департаменту внутрішньої безпеки та Інспекції з особового складу МВС України.
Всеукраїнська кампанія проводилася з метою відпрацювання форм громадського контролю за державними органами, підвищення рівня довіри суспільства до міліції шляхом забезпечення прозорості її діяльності, налагодження конструктивного діалогу активістів неурядових організацій з керівниками територіальних підрозділів міліції, визначення реальної ситуації щодо дотримання прав громадян персоналом органів внутрішніх справ, перевірки готовності й спроможності МВС реагувати на конструктивні зауваження громадськості.
Громадський моніторинг, до якого долучились 62 громадських організацій та 356 активістів з усіх регіонів України, проводився на засадах об’єктивності та компетентності. Предметом вивчення, в першу чергу, стали служби й підрозділи міліції, які через специфіку службової діяльності безпосередньо контактують з населенням – патрульна служба та інший задіяний до охорони громадського порядку особовий склад, служба дільничних інспекторів міліції, ДАІ, чергові частини. Моніторинг передбачав отримання інформації про діяльність цих служб та надання правової оцінки діям правоохоронців, в тому числі - дотриманню ними вимог нормативних актів МВС України.

Правовими підставами для проведення всеукраїнської кампанії стали нормативно-правові акти України, якими закріплюється принцип підконтрольності державних інституцій суспільству, в тому числі закони України «Про об’єднання громадян», «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави», «Про інформацію», “Про доступ до публічної інформації”, “Про засади запобігання і протидії корупції“, «Про міліцію», постанови Кабінету міністрів “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” (від 03.11.10 №996), “Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади” (від 05.11.08 №976), “Концепція сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства” (від 21.11.2007 №1035).
Проведення моніторингу не стосувалося оперативно-розшукових аспектів діяльності органів внутрішніх справ, не порушувало визначений нормативними актами режим таємності та жодним чином не заважало працівникам міліції виконувати свої службові обов’язки.

Моніторинг був проведений з використанням наступних методів:
- аналіз матеріалів ЗМІ щодо діяльності правоохоронних органів;
- відвідування службових приміщень підрозділів внутрішніх справ з вільним режимом доступу;
- проведення бесід з громадянами та працівниками міліції в рамках питань, що стосуються виконання останніми службових повноважень;
- приймання від громадян повідомлень щодо протиправних дій (бездіяльності) працівників органів внутрішніх справ, правова оцінка таких дій та надання допомоги потерпілим у підготовці відповідних скарг;
- візуальне спостереження за діями працівників міліції під час публічного виконання ними своїх обов’язків та прийому громадян;
- фіксація виявлених порушень з боку працівників міліції за допомогою відео-, фотозйомки та аудіозапису.

В процесі здійснення моніторингу були відвідані чергові частини у 55 підрозділах міліції, 2 підрозділи ДАІ, здійснено моніторинг діяльності дільничних інспекторів міліції на 30 дільничних пунктах міліції, проконтрольовано несення дорожньо-патрульної служби 12 нарядами та 2 стаціонарними постами ДПС ДАІ (34 працівниками), здійснено спостереження за діяльністю 72 працівників патрульної служби.
Під час проведення кампанії цілодобово працювала “гаряча лінія” щодо випадків незаконного насильства з боку міліції за телефонами:
(066) 665 33 88 – для абонентів мережі MTC
(067) 840 75 40 – для абонентів мережі “Київстар”
Для отримання скарг на дії працівників міліції була створена спеціальна анкета в режимі он-лайн на сайті Асоціації УМДПЛ www.umdpl.info та проводився розгляд електронних листів, направлених на адресу Ця електронна адреса захищена від спам-ботів, Вам потрібно включити JavaScript для перегляду .
Враховуючи підвищений суспільний інтерес до проблем побудови взаємовідносин «громадськість-міліція», Асоціацією УМДПЛ напередодні всеукраїнської кампанії був направлений лист міністру внутрішніх справ України із зверненням про підтримку ініціативи громадськості з рекомендаціями щодо:

1. Розміщення на сайті МВС України інформації про започаткування кампанії «Міліція під контролем» та заплановані керівництвом МВС України заходи по налагодженню співпраці з громадськістю під час її проведення.
2. Направлення керівникам управлінь МВС в областях вказівки про сприяння роботі громадських активістів кампанії «Міліція під контролем», проведення роз’яснювальної роботи серед персоналу органів внутрішніх справ щодо мети кампанії та створення умов, які унеможливлять виникнення конфліктних ситуацій між працівниками міліції і представниками громадськості. Особливу увагу при цьому пропонувалося звернути на запобігання наступним ситуаціям:
- агресивне реагування працівників міліції на фото- або відеозйомку публічного виконання ними своїх службових обов’язків у громадських місцях або процесу спілкування з громадянами. Під час проведення подібних дій неодноразово спостерігались непоодинокі випадки, коли працівники патрульної служби, спецпідрозділу «Беркут» та дільничні інспектори міліції стверджували, що зйомка можлива лише за умови надання їх особистого дозволу на це, хоча, відповідно до чинного законодавства, така згода потрібна лише на зйомку приватного або сімейного характеру;
- вимоги з боку міліціонерів до активістів громадського моніторингу пред’являти паспорти та, у випадку їх відсутності, погрози затримати й доставити активістів до підрозділу міліції для встановлення особи, хоча перевірка документів у громадян передбачена лише при підозрі у вчиненні ними правопорушень;
- чинення перешкод у можливості відвідати нережимні службові приміщення органів внутрішніх справ (вестибуль, громадська приймальня, кімната для прийому громадян, дільничний пункт міліції тощо), вхід до яких, відповідно до вимог нормативних документів МВС, є вільним і не потребує додаткових пояснень щодо мети відвідування;
- відмова громадським спостерігачам у праві ознайомлюватись із службовою документацією, доступ до якої повинен бути вільним (книга скарг і пропозицій, стенди з інформаційним наповненням тощо).

З боку МВС України був направлений документ в ГУМВС, УМВС України, в якому було викладено позицію міністерства до проведення заходів громадського контролю, а також наголошено на необхідності безперешкодного доступу учасників моніторингу до нережимних службових приміщень органів внутрішніх справ (вестибюлів, громадських приймалень, кімнат для прийому громадян, дільничних пунктів міліції тощо), а також до відкритої службової документації (книг скарг і пропозицій, інформаційних стендів тощо).
Через сайт МВС України до особового складу було доведено, що Міністерство внутрішніх справ “…підтримує моніторингові заходи, що проводяться неурядовими організаціями та мають на меті визначення реальної ситуації щодо дотримання прав людини в діяльності міліції. Проведення мережею неурядових організацій з 7 по 21 листопада цього року всеукраїнської кампанії «Міліція під контролем» – один із важливих заходів щодо забезпечення підвищення культури прав людини в Україні”. У разі виявлення представниками моніторингових груп порушень у діяльності органів внутрішніх справ МВС України запропонувало активістам неурядових організацій надавати інформацію за телефоном (044) 254-76-43.
І хоча зазначений телефон здебільшого не відповідав протягом усього періоду всеукраїнської кампанії, а реакція підрозділів, зокрема ГУМВС в Дніпропетровській області, іноді набувала гротескних форм у намаганні керівництва надати громадським активістам охоронний супровід з бійців “Беркуту”, можливо визнати - МВС України в цілому продемонструвало готовність до відкритого та неупередженого контролю з боку громадянського суспільства, що заслуговує виключно на схвальну оцінку.

В межах всеукраїнської кампанії “Міліція під контролем” Асоціацією УМДПЛ також було оголошено конкурс на кращу роботу в галузі тематичної фотографії, аматорського відео та публіцистичного допису, присвячений дотриманню працівниками міліції прав людини. Конкурс був націлений на такі цільові аудиторії, як студентська молодь, молоді фахівці, активісти неурядових організацій, працівники ЗМІ. Для робот, поданих до розгляду в конкурсі, були започатковані наступні номінації:
“Українська міліція – крок у Європу”
“Іржа міліцейського мундиру”
“Народ та міліція – час порозумітися”

Більшість поданих робіт була розміщена на сайті Асоціації УМДПЛ за їх надходженням. За результатами конкурсу буде організована виставка робіт, що супроводитиметься прес-конференцією з висвітленням результатів всеукраїнської кампанії. Конкурсні роботи в подальшому будуть експонуватися Мандрівним фестивалем документального кіно про права людини “Docudays UA-2011” в якості тематичного виставкового матеріалу.
За результатами здійснення всеукраїнської кампанії “Міліція під контролем” експертами Асоціації УМДПЛ разом із представниками правозахисних організацій України була розроблена Концепція громадського моніторингу дотримання прав людини в діяльності правоохоронних органів. Пропонуючи її увазі урядових організацій та органам виконавчої влади, ми сподіваємося, що результати постійного громадського моніторингу знайдуть зацікавленість з боку держави (додаток 1).

 

Повний текст статті.